Índice
Capítulo 1
Introducción a la contratación del sector público
Juan José Montero Pascual
    I.    EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY 9/2017        15
1.    Orígenes históricos        15
2.    La consolidación de los contratos públicos        16
3.    La influencia del derecho de la Unión Europea        17
4.    Principios rectores de la Ley 9/2017        19
    II.    ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 9/2017        20
1.    Administraciones públicas        21
2.    Poderes adjudicadores        22
3.    Sector público        23
4.    Ámbito objetivo        24
5.    Los medios propios        25
    III.    REGÍMENES JURÍDICOS        26
1.    Contratos típicos        26
2.    Contratos sujetos a regulación armonizada y contratos menores        27
3.    Contratos administrativos y contratos privados        28
    IV.    LA ADMINISTRACIÓN DE LOS CONTRATOS        30
1.    La tradicional administración de los contratos administrativos        30
2.    La nueva administración de los contratos del sector público        31
3.    El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales        33
Capítulo 2
Preparación y adjudicación de los contratos
Juan José Montero Pascual
    I.    EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN Y LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO        36
1.    El órgano de contratación        36
2.    Preparación del contrato        37
    II.    EL CONTRATISTA.        40
1.    Capacidad de obrar        40
2.    Prohibiciones de contratar        42
3.    Solvencia        45
4.    Clasificación        47
    III.    LAS CONDICIONES DEL CONTRATO        48
1.    Objeto        48
2.    Condiciones económicas        48
3.    Duración        50
4.    Garantías        51
    IV.    LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN        51
1.    Procedimiento abierto        52
2.    Procedimiento restringido        53
3.    Procedimientos negociados        54
4.    Otros procedimientos de adjudicación        56
    V.    LA ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO        58
1.    Criterios de adjudicación        58
2.    Ofertas anormalmente bajas        60
3.    Propuesta de adjudicación, adjudicación y formalización        61
4.    Racionalización de la contratación        62
Capítulo 3
Ejecución y extinción del contrato
Juan José Montero Pascual
    I.    LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO        65
1.    Ejecución        65
2.    Abono del precio        66
3.    Ejecución de los contratos típicos        67
4.    Cesión y subcontratación        71
    II.    PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN        73
1.    Prerrogativas        73
2.    Modificación del contrato        73
3.    Declaración de incumplimiento        75
4.    Suspensión del contrato        76
    III.    EXTINCIÓN DEL CONTRATO        77
1.    Extinción por cumplimiento del contrato        77
2.    Extinción por resolución del contrato        78
3.    Efectos de la resolución del contrato        79
    IV.    INVALIDEZ DEL CONTRATO        80
1.    Concepto y causas de invalidez        80
2.    Efectos de la invalidez        82
3.    Impugnación de actos inválidos        83
4.    Revisión de oficio        84
    V.    RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN        85
1.    Naturaleza y régimen jurídico        85
2.    Objeto del recurso        86
3.    Procedimiento        87
4.    Efectos        89
Capítulo 4
Los bienes públicos demaniales
Jorge García-Andrade Gómez
    I.    PRESENTACIÓN Y REFERENCIA HISTÓRICA        92
1.    Presentación        92
2.    Referencia histórica        92
    II.    CONCEPTO Y DERECHO APLICABLE        94
1.    Nociones generales        94
2.    Derecho aplicable        95
3.    El dominio público en la Constitución Española        95
4.    El dominio público en el Código Civil        96
5.    El dominio público en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas        97
    III.    CLASES DE BIENES DEMANIALES        98
1.    El demanio natural        98
2.    El demanio artificial        99
3.    Demanio de uso público        99
4.    Demanio de servicio público        99
    IV.    NATURALEZA JURÍDICA Y TITULARIDAD DEL DOMINIO PÚBICO        100
1.    Los términos de la controversia        100
2.    La convergencia de dos títulos legitimadores del ejercicio del poder público        101
3.    La cuestión de la titularidad        102
    V.    AFECTACIÓN, MUTACIÓN Y CESACIÓN DE LA DEMANIALIDAD        105
1.    La afectación        105
1.1    Afectación por ley        105
1.2    Afectación expresa en vía administrativa        106
1.3    Afectación implícita o tácita        106
1.4    Afectación de facto        107
1.5    Afectación concurrente        107
2.    Mutaciones demaniales        107
3.    Cesación de la demanialidad        108
3.1    Desafectación por ley        108
3.2    Desafectación por desnaturalización        109
3.3    Desafectación administrativa expresa        109
3.4    Desafectación tácita o implícita        109
    VI.    LA CUESTIÓN COMPETENCIAL DE LAS DEMANIALIZACIONES        110
    VII.    UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO POR LOS PARTICULARES Y LA ADMINISTRACIÓN        110
1.    Utilización del dominio público por los particulares        111
1.1    Uso común        111
1.2    Uso especial        111
1.3    Uso privativo        112
2.    Títulos habilitantes del uso demanial por particulares        112
2.1    Habilitación en función del uso        112
2.2    Otorgamiento de las autorizaciones y concesiones        113
2.3    Transmisión de las autorizaciones y concesiones        114
2.4    Otros títulos habilitantes        114
2.5.    Extinción de los títulos        115
3.    Utilización por la Administración del dominio público        115
Capítulo 5
Los bienes públicos patrimoniales y otras categorías. EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS EN GENERAL
Jorge García-Andrade Gómez
    I.    LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN        118
1.    Concepto y función        118
2.    Régimen jurídico        119
3.    Adquisición de bienes patrimoniales por la Administración        120
3.1    Por ley        120
3.2    A título oneroso        121
3.3    A título lucrativo        122
3.4    Por prescripción adquisitiva        123
3.5    Por ocupación        123
3.6    Mediante adjudicación derivada de la ejecución forzosa        123
3.7    Mediante cesión interadministrativa        123
4.    Explotación de los bienes patrimoniales        123
5.    Transmisión y cesión        124
    II.    OTRAS CATEGORÍAS DE BIENES PÚBLICOS. DELIMITACIÓN RESPECTO DE OTRAS FIGURAS        124
1.    Los bienes comunales        124
2.    Montes vecinales en mano común        125
3.    El Patrimonio Nacional        126
4.    Delimitación de otras figuras        126
    III.    EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS        128
1.    Inventario        128
2.    Protección registral        129
3. Investigación        129
4.    Deslinde        130
5.    Reintegro posesorio        130
6.    Desahucio administrativo        131
7.    Control judicial del ejercicio de las potestades de protección        132
8.    Imposición de servidumbres        132
    IV.    INDISPONIBILIDAD DE LOS BIENES DEMANIALES        133
1.    Imprescriptibilidad        133
2.    Inalienabilidad        134
3. Inembargabilidad        135
Capítulo 6
La expropiación forzosa
Ramón Pais Rodríguez
    I.    LA EXPROPIACIÓN FORZOSA COMO LÍMITE Y GARANTÍA DEL DERECHO DE PROPIEDAD        142
    II.    CONCEPTO Y OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN, DIFERENCIACIÓN CON LIMITACIONES Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL        144
    III.    SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA        147
1.    El expropiante        147
2.    El beneficiario        147
3.    El expropiado        148
    IV.    EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO        149
    V.    LA CAUSA DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA        150
    VI.    LA NECESIDAD DE OCUPACIÓN        152
    VII.    EL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO        153
1.    Determinación por mutuo acuerdo        153
2.    Intercambio de hojas de aprecio        154
3.    Determinación por el Jurado de Expropiación        155
3.1    Los Jurados de expropiación        155
3.2.    Procedimiento        156
3.3.    Resolución        156
    VIII.    NATURALEZA Y CRITERIOS DE VALORACIÓN DEL JUSTIPRECIO        157
1.    Naturaleza del justiprecio        157
2.    Reglas de valoración comunes        159
3.    Criterios de valoración del suelo        159
3.1.    Valoración del suelo rural        160
3.2.    Valoración en suelo urbanizado        161
3.3.    Valoración de la perdida de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización e indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urbanización o de edificación        161
4.    Otros criterios de valoración        162
    IX.    EL PAGO, LA OCUPACIÓN Y LA RESPONSABILIDAD POR DEMORA (INTERESES Y RETASACIÓN)        163
1.    El pago        163
2.    La ocupación y la transferencia de la propiedad        164
3.    La responsabilidad por demora        165
3.1    Los intereses de demora        165
3.2    La retasación        166
    X.    EL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA        166
    XI.    LA REVERSIÓN EXPROPIATORIA        167
1.    Supuestos de reversión        169
2.    Procedimiento        169
    XII.    GARANTÍAS JURISDICCIONALES        170
Capítulo 7
El sistema español de empleo público
Jesús Fuentetaja Pastor
    I.    FUNCIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN.        173
    II.    EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA        176
    III.    LA FUNCIÓN PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN        179
    IV.    RESERVA DE LEY DEL ESTATUTO FUNCIONARIAL        180
    V.    DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA        181
1.    Competencia del Estado        181
1.1    Legislación básica de Función Pública        181
1.2    Función Pública y competencia estatal sobre la economía        182
1.3    Normativa de Función Pública de la Administración del Estado        182
2.    Competencias de las Comunidades Autónomas        183
3.    Administración local y Función Pública        184
    VI.    DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y FUNCIÓN PÚBLICA        185
    VII.    CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS        185
1.    Funcionarios de carrera        186
2.    Funcionarios interinos        187
3.    Personal laboral        189
4.    Personal eventual        190
5.    Personal directivo        191
    V.    ORGANIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA        192
Capítulo 8
La relación funcionarial (I): NACIMIENTO, CARRERA, SITUACIONES Y EXTINCIÓN
Jesús Fuentetaja Pastor
    I.    LA RELACIÓN JURÍDICA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y EL FUNCIONARIO        200
    II.    CONSTITUCIÓN DE LA RELACIÓN: ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO Y ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA        203
1.    Principios que rigen el acceso a la Función Pública        203
1.1    Principios constitucionales de igualdad y de mérito        203
1.2    Principios legales        205
2.    Requisitos        206
3.    Sistemas selectivos        207
4.    Procedimiento selectivo        209
5.    Nombramiento        210
    III.    CARRERA        211
    IV.    PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD        213
1.    Concurso de provisión        213
2.    Libre designación        214
3.    Provisiones temporales de puestos        215
4.    Movilidad        216
    V.    SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS        216
    VI.    EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN        222
Capítulo 9
La relación funcionarial (II): DERECHOS Y OBLIGACIONES. CONTROL Y RESPONSABILiDAD
Jesús Fuentetaja Pastor
    I.    DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS FUNCIONARIOS        226
1.    Derechos del funcionario en cuanto que funcionario        226
2.    Derechos del funcionario en cuanto que trabajador        227
3.    Derechos del funcionario en cuanto que ciudadano        228
4.    Derechos retributivos        229
4.1    Principios del sistema retributivo        229
4.2    Retribuciones básicas        230
4.3    Retribuciones complementarias        231
4.4    Otras retribuciones y derechos económicos no retributivos        232
5.    Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones        233
6.    Derechos pasivos        234
    II.    DERECHOS COLECTIVOS DE LOS FUNCIONARIOS        235
1.    Libertad sindical        235
2.    Negociación colectiva        236
3.    El derecho de huelga        238
    III.    OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS        239
1.    Deberes de los funcionarios        239
2.    Incompatibilidades        240
    IV.    EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO        241
    V.    RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS        243
1.    Responsabilidad patrimonial        243
2.    Responsabilidad penal        244
3.    Responsabilidad disciplinaria        245
3.1    Principios        245
3.2    Faltas y sanciones disciplinarias        246
3.3    Procedimiento disciplinario        249
Capítulo 10
La responsabilidad patrimonial de la administración
Ramón Pais Rodríguez
    I.    EL RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA        252
    II.    FUNDAMENTO Y CARACTERÍSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN        254
    III.    LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD        256
    IV.    LA LESIÓN        257
    V.    LA IMPUTACIÓN DEL DAÑO        259
1.    El servicio público        259
2.    La integración en la organización administrativa        260
3.    El funcionamiento normal o anormal del servicio público        261
4.    La relación de causalidad        262
    VI.    LA INEXISTENCIA DE. FUERZA MAYOR        265
    VII.    LA INDEMNIZACIÓN        266
    VII.    LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD: PLAZO DE RECLAMACIÓN Y PROCEDIMIENTO        267
1.    Plazo de reclamación        267
2.    Inicio del procedimiento        268
3.    Instrucción y tramitación        269
4.    Resolución        269
5.    Competencia        270
6.    Procedimiento simplificado        270
    IX.    LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        270
    X.    COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA        272
    XI.    RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA        273
1.    Responsabilidad por error judicial        274
2.    Responsabilidad por funcionamiento anormal        274
3.    Responsabilidad por prisión preventiva indebida        275
4.    Responsabilidad patrimonial de Estado por el funcionamiento anormal del Tribunal Constitucional        276
    XII.    RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR        276